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地方频玩土地“猫儿腻”的阴暗举动让中央政府不得不再次挥出重拳。财政部、国土资源部、央行为了围堵“零地价”,联合发文调整新增建设用地土地有偿使用费政策。
新政策的两大看点是:有偿使用费增长一倍和中央地方三七分成。显然,这是中央力图遏制地方“对策”的最新举措。
其实,国务院七部委在全国土地市场治理整顿情况验收工作中已经发现,以往的新增建设用地土地有偿使用费流失相当严重,各地在征收的过程中存在各种各样的“猫儿腻”,大多是“越权减免,应缴未缴”等突出问题。
这些行为肯定会让中央政府恨得牙都痒痒的。因为如此的行为让国有土地收益每年流失上百亿,而在此前对土地出让金的专项清理中,全国也已经追缴土地出让金175亿多元。
造成这些现象的原因,主要是目前国有土地资产机制不完善,通过市场配置比例不高、划拨土地大量非法入市和随意减免地价挤占国有土地收益等。于是,本应由国家取得的土地收益流失到少数单位和个人手中,不仅严重影响了国家对土地的保护和合理开发、利用,而且滋生了腐败现象。
资源配置权掌握在地方政府手中,自然让那些“有胆识”的地方官员敢于频玩土地“猫儿腻”,和中央政府捉起了迷藏。专家评价说,该缴的不缴或少缴,客观上降低了用地成本,助长了圈地之风,也给各地搞诸如‘零地价’之类的招商引资活动提供了方便,而地方政府也有了更多的本钱去铺摊子搞建设。特别是中央和地方“两条线”,互不摸底,各缴各的,投机取巧者很容易瞒天过海。
新文件要求,国土资源管理部门要“加强用地项目的审查,严把用地审批关。凡不按国家规定的标准足额缴交土地有偿使用费的,一律不得下发农用地转用和土地征收批准文件。”与以往相关的文件不同的是,文件对不遵守上述规定的地方国土资源管理部门作出了“定性”规定——“以违法批地进行处理”。专家认为,在土地使用费的征缴上,“三部委的语气从来没有这么严肃过。”
当然,仅仅出台严厉的政策还是远远不够的。地方官员频玩土地“猫儿腻”之前,并非没有严格的政策约束,也并非不知道“猫儿腻”的危害性,而是政绩的压力和其中的“寻租”空间让他们敢于不断地频频越轨。同时,“法不责众”和“地方发展”的心理因素作怪,以及“别人在搞,我们搞搞也无妨”的潜规则作用,让地方和中央在土地利用方面是“面和心不和”。
所以说,重拳与利剑之策只能是治标之举。要想让地方政府不要在新政策上继续玩“猫儿腻”,解决地方官员政绩“心理疾病”才是治本之策。