|
||||
按照最新法案,农村集体建设用地要有条件流转,不得改变土地用途。例如,宅基地使用权人经本集体组织同意,在保障基本居住条件的前提下,可将其宅基地向符合宅基地申请条件的人转让、赠与或者出租。农村村民转让、赠与或者出租宅基地后,再申请宅基地的不予批准。
这样的规定也让此前对“小产权房”合法化的想象化为泡影。“新法案中明确指出,商品住宅建设应当使用国有建设用地,小产权的问题没有放松。”上述专家说,“向符合宅基地申请条件的人转让,是一种有条件的流转。”
同时,该法案规定,集体建设用地使用权出让、租赁的收益归拥有集体土地所有权的农民集体所有;集体建设用地使用权转让和转租的收益,归原集体建设用地使用权人;出让、租赁合同另有约定的,依照约定。
另外,集体建设用地有偿使用收益中集体所有部分的使用方向、用途以及使用收益分配,将由集体成员约定,使用情况应当向集体成员公开。
“法案很明确,中国的土地不会‘私有化’。”上述专家表示。
将设土地调查制度监督
针对地方政府一些不规范土地交易行为,新修订的《土地管理法》将从制度设置角度,加强中央对地方的监督。
按照新的法案,国家实行土地督察制度,对省、自治区、直辖市人民政府和计划单列市人民政府的土地利用和管理情况进行监督检查。督察内容主要包括,耕地保护责任目标的落实情况、土地执法情况、土地管理审批事项和土地管理法定职责履行情况等。
消息人士透露,法案新增加了对县级以上地方政府主要负责人违规行为的处罚意见。
新法案同时规定,国家将建立土地调查制度、统一的土地登记系统,而且土地登记资料也可以依法进行公开查询。
另外,国家实行耕地保护补贴制度,设立耕地保护基金,根据各地区耕地保护数量、质量以及耕作状况,给予补贴,补贴应当使耕地承包经营权人受益。补贴办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。补贴费用由市、县人民政府从土地出让收入、耕地占用税以及相关税费中提取。
据了解,2007年6月,成都市被批准为国家统筹城乡综合配套改革试验区。随后,成都决定设立耕地保护基金,从土地出让收入中筹集资金,通过财政转移支付方式,主要用于耕地流转担保、农业保险补贴、承担耕地保护责任农户养老保险补贴和承担耕地保护责任集体经济组织现金补贴的专项基金。
“显然,这些规定只是一个引子,如何具体操作监督检查程序,本法实施后应该有相应的实施细则出台。”一位北京的分析人士表示。