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广州市将改革目前的建设用地管理模式,争取在市区(老八区)范围内的所有用地实行统一规划、统一征用、统一开发、统一供应、统一交易的“五统一”制度。
过去,政府的“五统一”一般仅对经营性开发用地而言,而广州市今后将对所有的建设项目用地,由现行的分散按项目供地调整为统一开发、集中供地模式,政府牢牢控制各类用地的征用与出让源头,从而保证一级市场“政出一门”,并有望彻底解决长期以来困扰土地使用者征地拆迁难的最大障碍。这是广州市自1998年对经营性开发用地全部实行公开招标拍卖后,在土地管理上的又一重大举措。
广州市国土资源和房屋管理局副局长谢晓丹介绍,过去由建设单位按建设项目零星报批,导致建设项目用地审批进展缓慢,而多头实施征地又造成了征地补偿标准不统一的矛盾。今后,除一些特别建设项目必须在城市建设用地规模之外单独选址、并单独办理农用地转用外,都应由市政府按土地利用总体规划与城市规划要求,分批次统一办理农用地转用手续,统一征用、统一开发后统一以熟地开工按具体建设项目供地。
统一征地
在城市总体规划确定的建设用地范围内,市区内由于城市建设需征用农民集体所有土地的由国土房管局代表市政府统一征用,其他任何单位和个人均无权征用土地与被征地单位协商征地事宜。
市区内征地实行统一的补偿标准。征地补偿标准由市政府颁布执行,其他单位和个人不得自行与被征地协商征用地补偿标准,自行协商的补偿标准同样无效。
统一开发
对区内的用土地需求,实行“先开发、后供应”的熟地供应原则。
对实施城市规划而分批次征用的土地,由市国土房管局委托市政府的征地办公室进行土地开发,纳入政府土地储备。
单独选址的建设项目征用土地,由市征地办公室或区的土地开发中心与建设单位签订征地包干协议后进行土地开发,成为熟地后再提供给建设单位。
统一供应
需要建设用地的项目,由建设单位向市国土房管局提出用地申请,批准后,由国土房管局据土地利用总体规划和土地利用年度计划统一供应。土地供应优先考虑使用政府的储备用地。
新增的经营性房地产项目,必须通过公开招标、拍卖方式出让。
统一交易
市区内的土地使用权交易统一进入土地交易机构进行,任何单位和个人不得私下协议非法转让、买卖土地。
按期内回收300公顷土地
据介绍,广州市日前召开了第十五次收回闲置土地会议,决定注销和收回用地批文215宗,共313.62公顷土地。这是广州历次单批收地量最多的一次。从1997年9月至今,广州市已共收回闲置土地1118万平方米。这些土地全部作为政府的储备用地,将据市场需求有计划通过招标拍卖推出。
据了解,广州市还计划于今年底将2000年2月29日之前发出的已过期的《建设用地通知书》清理完毕。(殷小杰 陈梅英)