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在国家实施宏观调控政策的大背景下,根据对经济发展形势和用地状况的分析,为控制建设用地规模,今年年初,全国农用地转为建设用地的总量指标压减了20.3%,占用耕地指标调减到180万亩,压减23.4%。随后,国务院又发出了专门通知,决定在深入开展土地市场秩序治理整顿期间,暂停农用地转为非农建设用地的审批。对此,各地切实加强了对土地的严格管理,认真落实国家有关通知精神,积极从节地挖潜上想办法,从处置闲置土地上找出路,从而保证了城市发展对建设用地的需求。
努力搞好土地二次招商
据统计,福建省原有闲置土地面积9.44万亩,相当于该省2001年~2002年经批准建设占用耕地的总量。去年以来,全省致力于大力盘活存量土地,出台了处置闲置土地的各项措施。截至目前,全省已收回闲置土地2万多亩,同时开展土地二次招商和土地复耕工作,现已重新公开出让闲置土地面积1.3万亩,复耕土地面积7400多亩。在采取无偿收回方式处置闲置土地工作中,福建省还注意通过立案调查、发布公告、举行听证等形式,以充分尊重当事人的知情权、申辩权和法律赋予的财产权利。
河北省黄骅市重点对市区土地进行清理、登记49宗,土地面积2082.5亩。在认真分析闲置土地产生原因的基础上,该市针对不同情况区别对待:闲置多年且用地单位无力开发的闲置土地无偿收回;由市政府根据闲置土地的位置、面积等具体情况,对闲置土地按一定价格收购,再按规定将收回的土地进行招标拍卖挂牌出让,以收促建。对有开发能力的用地户,促其在一定时间内充分利用好闲置土地,搞好开发。今年以来,全市共有32宗土地被依法收回、收购纳入土地储备库,面积达1200亩。其中27宗储备土地依法通过挂牌、招标、协议等方式,推向市场重新供应,成交面积达550余亩。政府获得土地收益4500万元,用于城市建设2400万元。
严格相关规章分类处置
《福州市闲置土地处置办法》已从5月20日起开始实施。《办法》中对全市鼓楼区、台江区、仓山区、晋安区、马尾区及琅歧经济区范围内闲置土地的认定、处置方式及处置程序等做出了规定。对于闲置土地,可以选择延长动工开发建设时间、市政府协议收回、市政府安排临时使用等方式加以处置。在市国土资源局认定为闲置土地后,当事人要求举行听证会的,应当举行听证。
为提高土地利用效率,防止土地资源浪费,四川省成都市对中心城区范围内的闲置土地进行了全面清理。在认真调查清理的基础上,市国土局会同市计委、市规划局联手制定了《关于闲置土地的处置意见》,分别对闲置时间未满一年和超过一年、涉及土地使用权转让、办理了抵押登记和经司法裁定受让、冻结、查封、扣押的闲置土地,依法提出了具体处置办法,在3个月的时间里,分类处置了闲置土地182宗,面积为5611亩。
广州市对截至2003年6月17日之前所有过期的《建设用地通知书》全部进行了清理、分类、调查,现已将2002年前批出的无前期投入的过期《建设用地通知书》清理完毕。按照《广州市闲置土地处理办法》第五条第二款的规定,将符合清理条件的768宗案件纳入了闲置土地调查、认定、处置程序。根据认定的情况,市国土房管局已分两批发文收回80宗闲置土地;对符合现行城市规划和立项、供应土地政策的255宗案件,核发了《闲置土地处置决定书》。除已做处置和在调查认定阶段已完善用地手续的案件外,剩余已认定为闲置土地的案件,由市政府有关职能部门按照《广州市闲置土地处理办法》的有关规定,抓紧拟订出具体的处置方案。6月上旬,广州市国土资源和房屋管理局公布了对已经闲置达3年之久的8处闲置土地处置决定书的公告,要求开发商在收到《闲置土地处置决定书》6个月内,与土地主管部门签订国有土地有偿使用合同,缴纳相关税费并按照合同约定支付土地使用权出让金等有偿使用费,领取《建设用地批准书》。在此之前,还应当办结该地块的征地补偿安置手续,并到市规划部门申领或确认规划设计条件。据了解,这8宗地块中不乏旺地,如越秀区长堤大马路121~135号、长堤后街102~124号地段,中山四路一带等。该公告称,对8宗闲置土地,有关单位逾期未来办理相关手续的,政府将予以强制性收回。据悉,广州市在此前的16批次中,已经收回闲置土地1872.9万平方米,收回闲置土地的总价值高达422亿元,相当于2001年广州市地方财政收入246.19亿元的175%。
山东省和河北省积极开展土地调查活动,摸清闲置土地家底,对存量土地闲置面积比较大的一部分地市,采取回收土地、冻结土地审批等措施来调控土地市场,从而提高了土地的集约利用程度。
江西省贵溪市优化土地资源市场配置机制,通过经营、集聚、重组,盘活了城市存量土地资产,促进了城市发展,提升了城市功能和城市化水平。该市加强土地计划调控,合理分配和确定土地供应总量。在不突破年度计划用地的同时,根据全市土地供应的实际情况,合理安排,综合平衡,防止和克服了土地的无序开发、囤积土地的情况发生。全市严打土地违法行为,严厉查处非法占地、低价出让和炒买炒卖土地等违法案件,加大了土地市场的执法监察力度。
目前,全国各地在处置闲置土地工作中,通过推出相关政策与措施、加大执法力度、加速土地市场化建设等,不仅有效地盘活了闲置土地,显化了土地资产价值,而且促进了土地的集约和科学利用,保障了城市建设、普通住宅开发以及改善人居环境等建设用地的需求,使有限的土地资源在参与国家宏观经济政策调控中产生了巨大作用。