|
||||
日前,中国土地学会土地经济分会秘书长周建春、建设部政策研究中心副主任秦虹两位权威人士在“2005中国经济政策与房地产发展论坛”上,分别展望和透露了今年土地和房产政策的重点和走向。
建立国家土地督察制
周建春秘书长说,2005年土地政策的核心思想是严格保护耕地,对此有四个主要政策:一个是基本农田总量不减少,确保16亿亩基本农田,18.5亿亩的耕地。二是占用耕地施行“占补平衡”制度,除了补偿农民之外,还需要拿出费用开垦耕地。三是从今年开始建立耕地保护的省长负责制,考核两个指标:耕地保有量和耕地面积。四是在土地管理上实行垂直管理,建立国家土地督察制度。
新增建设地使用费全交国库
周建春说,2004年对于房地产发展来讲,土地政策是第一次参与了宏观调控。去年8月31日对经营性土地问题的最后处理,同时暂停新增建设用地审批半年,这些措施对整个房地产业的发展,对整个资源的配置都有重大影响。推进建设用地要贯彻“节约利用”和“集约利用”原则。基本方针是深化土地管理改革,严格土地管理。今年建设用地政策很多将涉及新的改革方针。他列举了多项政策:一是禁止非法压低地价进行招商。二是严格控制工业用地范围。三是工业用地申请改变性质,实行公开化。四是凡占用耕地的必须缴纳新增建设用地使用费。以前地方政府只把30%交给中央,70%全部免掉,这样造成整个用地成本不均衡,今年开始百分之百交到国库,再由中央财政返回地方分解。
建立国有土地收益基金
建立国有土地收益基金。目前土地出让年限是40年、50年和70年不等。过去有的地方政府出让土地,把70年土地收益用于本届政府土地开发和城市建设,现在有很多中等城市,特别是中部城市已经卖到没有地可卖的程度,以后政府怎么办?从今年开始设立国有土地建设资金,就是把出让土地收益纳入基金,包括为以后政府使用。这样,就减少了地方政府以地生财,卖地搞建设这样一种利益冲突,从而大大抑制政府违法占地圈地的动机。
集体建设用地进市场
在符合规划的条件下,集体建设用地将进入市场,使用权依法扭转。集体建设用地历来在我国不得进入市场,不得出让,不得出租,不得转让。从今年开始要出台集体建设用地进入市场的办法。