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住房与城乡建设部的组建,将我国长期分割的城乡“二元结构”问题再次推到了前台。据悉,今年,住房与城乡建设部将加强农村住房建设规划和管理,高度重视农村困难群众的住房安全问题,切实消除安全隐患。
顾云昌教授预测,未来一段时期内,有关部门在统筹城乡住房建设方面“会有动作,但现在还很难说。”顾云昌说,《城乡规划法》已正式颁布实施,国务院新组建的住房部不仅是城市居民的住房部,同时也是包括农村居民在内的全国人民的住房部,因此,其在更加注重住房保障的同时,必将城乡建设放到一起统筹考虑。
“城乡一体化,城市(镇)化提了很多年,实际上城乡土地仍是分割的,住房建设也是分割的,人口流动,土地不能流动,这种状况应引起政府有关部门高度重视。”顾云昌说,这种人口市场化的流动与土地带有明显计划色彩的“二元分割”之间的矛盾,突出表现在,随着城市化的加速,农民大量进城,农村出现土地(包括宅基地)闲置,而城市建设用地日益紧张。
顾云昌表示,由于城乡“二元分割”,城市化加速发展,而城市建设用地供应渠道单一且高度垄断,导致城市土地价格飙升,住房成本不断攀高房价高企。“农民可以到城里来居住,买房,却不允许城市居民到农村去买房居住,城市居民购买小产权房违法。”对此,顾云昌有不同看法:虽然小产权房问题比较复杂,但这种现象背后的城乡土地“二元结构”值得反思。
他认为,国家应在守住18亿亩耕地红线的前提下,允许农村非耕地、农村建设用地和农民闲置宅基地流转,建立一个城乡统一的土地市场或房地产市场。这样,不仅可以缓解城市建设用地紧张状况,而且还可以使农民利益得到保障,增加财产性收入。
对此,聂梅生教授也持类似的看法。她认为,有关部门可以考虑在严格保护耕地的条件下,将城乡协调发展、加快新农村建设,与优先解决农民致富以及农业问题统筹考虑。
专家建言房企:“誓死捍卫资金流”“对今后城乡建设如何统筹的问题,我们也很关注,但具体怎么做,现在还不太清楚。”3月20日上午,国土资源部有关部门负责人士对中国经济时报记者表示。当天,国土部新闻处负责人告诉记者,目前我国在农村非耕地、农村建设用地和农民闲置宅基地流转方面还处于学术探讨阶段,成都、重庆等地在进行统筹城乡试点,国土部在这方面并未有新的举措。
3月21日,住房和城乡建设部有关部门负责人在接受记者采访时同样表示,由于住房和城乡建设部刚刚组建,目前“三定”方案尚未出台,在城乡建设如何统筹的问题上,也没有新的思路。
住房和城乡建设部政策研究中心房地产业处处长赵路兴认为,虽然在统筹城乡建设方面还没有新的具体政策或措施出台,但中央此前已经提出了“五个统筹”,方向已经明确,有关部门将按照这一要求,从规划上将首先统筹考虑。
赵路兴预计,随着“两会”传递的统筹城乡建设步伐加快,新农村建设尤其是农村基础设施建设将会得到加强,但农村闲置土地、农民宅基地的流转,涉及土地制度的根本改变和土地法的修改,这跟建设部有关,但显然并不是住房和城乡建设部一个部门就能决定的事情,“短期来看,土地制度难有根本性的改变。”
顾云昌表示,有关部门在这方面可能采取在某些地区先行试点,然后再扩大范围逐步推进,从长远来看,城乡土地联接,实行统筹规划总量平衡,是必然趋势和要求。
聂梅生认为,考虑到上述各种政策和宏观经济走势,不确定性因素增加,这对房地产市场将产生一定的影响,同时,随着保障性住房和普通限价商品房建设力度的加大,对企业战略和产品定位不同的房地产开发企业将产生不同的影响。“中等收入家庭对限价房比较敏感,可能产生观望情绪,而开发高端产品的企业则可能不会受到影响。”
眼下,全国楼市成交一再锐减低迷,即使开发商使出浑身解数,消费者似乎也不太领情。顾云昌建议,在目前市场形势不明朗,购房者观望气氛浓厚情况下,房地产开发企业一定要保护好现金流,“誓死捍卫资金流”。