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在国际金融危机越演越烈,中国经济面临下滑风险的情况下, 11月9日,国务院公布了关于拉动内需十项新举措。11月10日,又公布了十项新举措具体的政策。可以说,这十项新举措的落实,意味着中国新一轮的宏观经济政策调整拉开了序幕。为了让国际金融危机对中国经济的冲击与影响降低到最小程度,保中国经济增长是应对这种冲击最好的方式。而为了保增长,政府宏观经济出现了重大转变。如新措施中提出,财政政策从稳健转爲积极,货币政策从从紧转爲适度宽松,这就是以提振内需,弥补外需的不足,防止经济增幅大幅下滑,在今后两年多的时间里,政府将增加对经济四万亿元的投资,并以此来对经济进行最为直接拉动。
可以说,中央出台的十条措施,尽管所涉及的项目很多,但最为重要的是两大类,一是加快实施重大民生工程,二是加大公共基础设施建设。而在民生的方面,住房建设放在十分重要的位置上。比如说,十大政策的第一项就是安居工程的建设。安居工程有廉租屋建设、棚户区的改造及农村危房的建设。可以说,安居工程所强调的是房地产的政府财政支持部分。通过政府财政支持来保证居民的基本居住条件。
但实际上,在我看来,安居工程的范围应该比这要大,所涉及的内容比这要广泛。比如说,经济适用房等保障性住房的投资收购和开发建设。特别是在房价居高不下,国内绝大多数居民都没有支付进入这样高价格的房地产市场时,安居工程所涵盖的内容应该比上述内容要广泛得多。比如,房地产发展宗旨及模式的确定,政府通过什么样的信贷政策、税收政策来保证绝大多数居民能够进入房地产市场。
正是在这意义上说,十大扩大内需的措施,不仅肯定房地产是国民经济的支柱产业,肯定房地产对整个经济的拉动作用。更为重要的是,把房地产对经济拉动作用放在“落实和完善促进合理住房消费的政策措施”;放在“促进中小户型、中低价位普通商品房开发建设稳定发展”;放在“加快发展二手房市场和住房租赁市场”。
对当前的房地产市场来说,上述规定的意义是什么呢?首先,尽管当前房地产市场出现了房地产销售放缓或负增长,但是政府清楚认识到当前房地产市场问题所在,即要把房地产市场以投资为主导转化为以消费为主导的市场,强调发展房地产是以住房消费为主导。对于房地产市场消费,政府可以采取种种信贷优惠、税收优惠的政策来帮助及鼓励消费者进入房地产市场,并通过这种方式来解决居民基本的居住条件,来改善他们的住房福利条件。这是与2007年下半年以来的房地产市场政策是一脉相承的。