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2002年即将阖上门扉。12月11日,深穗两地9家房地产开发商,在广州激烈角逐于三宗土地使用权的拍卖场。
然而,几年前还会令人耸动的这类新闻,今天却显得平淡无奇。过去的360来天,土地拍卖槌声四起,哪一天中断过呢?
经过十几年的积累与推动,我国土地市场建设近3年出现重大突破,招标拍卖挂牌出让经营性用地如同健儿“三级跳”——以市场公开供地收益论:2000年,350亿元;2001年,492亿元;2002年,还没有统计,而业内人士保守的估计是,应为近千亿元,仅1-9月,就达683.98亿元。
“三级跳”的第三步最大,近3年土地市场化配置的进展,今年如同“三级跳”的最后一跃。
简单的数字,当然不足以说明2002年土地市场的大跨越。比这些数字更能激动人心的,是供地方式变革全面展开的壮丽图景。
——一项统计显示,目前全国31个省(区、市)的近1500个市(县)开展了土地招标拍卖挂牌出让工作,在市场发育的东南省份,八成的市(县)开展了这项工作。而在有些地方,100%的市(县)开展了招标拍卖。中部省份江西,2001年开展国有土地使用权招标拍卖工作的市(县)约占全省市(县)总数的80%,今年开展面已经达到100%。
从东到西,由南至北,经营性用地招标拍卖挂牌出让活动“全线飘红”,连西藏都消灭了空白。2002年7月28日和10月18日,西藏那曲地区举行两场拍卖会,分别以590万元和1111万元的价格成功拍卖了那曲镇两幅地块。在新疆,今年通过招标拍卖获得的收益预计在7亿-8亿元之间。
——在土地市场得到大发展的2001年,招标拍卖挂牌交易在整个土地出让中的比例还不十分突出。而在2002年,这种情况得到了很大改观。今年1-9月,全国范围内招标拍卖挂牌出让土地的宗数、面积、价款占出让总宗数、面积、价款的比例分别为20.08%、29.78%、45.56%。江西全省通过招标拍卖挂牌出让,成交的金额已超过土地总出让金额的75%。
与此相应,协议出让的范围和比例不断减小,行为进一步规范。目前,全国已有1216个市(县)制定了协议出让最低价标准,1604个市(县)建立了土地资产管理重大事项集体决策制度。“评估地价、集体决策、结果公开”机制的建立,使得协议供地程序更加公开、透明。
——土地招标拍卖挂牌方式不断创新。北京市广渠门实行生地出让和拆迁补偿捆绑式招标,中标价款达31亿元;西红门试行商品房开发土地使用权出让与经济住房捆绑式招标,标的17.6亿元。银川市提出了“两次招标”的思路,把旧城改造中的公益性拆迁安置从纯商业性房地产开发中剥离,使土地市场真正实现统一、公平、有序。
小宗地拍卖在中西部更加活跃。青海循化县白庄乡把646平方米的商业用地分成28块,最终由13位附近村民竞得。西宁市也在积极筹划将大宗地统一规划、整体开发后,分割成小块宗地招标拍卖挂牌出让,以争取吸引更多各类开发商参与土地市场竞争。
尤其引人注目的是,土地挂牌交易方式快速推广大受欢迎。许多人认为,与招标拍卖相比,挂牌方式具有实施者操作简便、参与者理性竞价等优点。在经济比较发达的地区,挂牌方式也表现出极大的灵活性。北京市土地交易市场今年成立以来先后成功组织的5次交易中,有两次为招标方式,有三次是挂牌方式。在中西部地区,宁夏回族自治区今年1-9月挂牌出让的土地宗数,约占三种方式的50%。青海省的这个比例更是达到了64%。
——“要土地,找市场”的观念深入人心。在第八期国土资源市长研讨班上,市长们普遍赞赏的“经营城市、经营土地”这句话,在11月份召开的中国城市土地运营论坛上得到了广泛响应。即使在房地产业界,“经营城市土地”的思想和政策,也受到越来越多人认同。有人注意到,著名的房地产开发商潘石屹今年见之于媒体的言论,几乎每次都谈到国有土地使用权招标拍卖对房地产业的积极影响。
只要关心时事,很少有人会忽视2002年土地市场的新跨越,也很少有人会感觉不出土地市场变革的巨大冲击力。这是今年经济体制改革的一大亮点,也是国土资源管理工作的一大亮点。