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宅基地面积超标普遍存在
根据经济发展的一般规律,当一个国家城市化加速发展的时候,因大量农村人口向城市转移,农村居住用地总量一定会相应减少,土地得到节约使用和集约配置。但是,目前我国却出现了一种相反的情况。
国家行政学院副院长韩康教授介绍,1978至2006年,我国城市化率从17.9%增长26%,年均增长0.93%,其中1996年至2006年平均每年1.3%。正是在城市化增长最快的这后10年中,全国农村人口减少了1.23亿,人均宅基地面积却从0.29亩上升到0.34亩。在这10年全国共增加的100万亩村庄用地中,新增宅基地就占了约80万亩。
关于农村宅基地的使用面积,中央有关部门早就出台了“一户一宅”的土地面积限额政策,各地政府也都根据自己的实际情况对“一户一宅”的使用面积进行了测算和确定。安徽省政府的文件规定,农户住房140至160平方米。
但是,由于现行宅基地制度实行福利性分配,这种本质上属于按需分配的集体公共产品,很难有效制约农民家庭要求无偿扩大宅基地的冲动,宅基地面积超标和“一户多宅”的情况普遍存在。国土资源部官方网站的资料显示,根据北京市郊平原镇2006年的调查,合计违规超占面积占宅基地总面积的59%。
韩康教授说,对于目前农村宅基地及房屋的闲置状况,现在还没有完整统一的数据资料,根据看到的一些省市和县级单位的调研材料,约在10%至15%之间。这样,即使按照10%的较低估算,全国两亿亩农村宅基地中也有近2000万亩处于闲置状态。在我国近年来耕地大量减少、土地资源日趋紧缺的发展形势下,这是一个巨大资源浪费。