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积极探索宅基地整理最大限度挖掘可用耕地潜力
安徽省农村政策问题专家刘奇说,淮河、长江流域相对黄河和东北地区,村庄散乱现象十分突出。他认为,村镇规划与建设面临的主要政策约束是土地调整问题。由于实行了最严格的土地保护政策,农村建设用地空间极小。对此,国家和省应结合实际,适当调整政策。在保护和节约用地的前提下,把村镇规划与建设用地调整问题纳入国家、省、市、县土地利用总体规划和土地利用年度计划,允许以县或乡镇为单位实现占补平衡。
据记者调查粗略估算,全国大约65万个行政村,如果进行土地整理集中安置农民住房,可以腾出不少耕地,如果一个行政村能整理出100亩土地,理论上讲全国就能整理出6500万亩土地资源。但也有人认为,即使把农户集中安置了,一是要考虑安置点是否适应农民的生产生活,二是房子搬了,村庄中有大量的树木,搬迁后的村庄能否整理成可耕地,值得探讨。
在一些发达地区,村庄搬迁和整理的难度超过了欠发达地区。扬州市邗江区委农工办副主任张伯达说,邗江区164个行政村有3500多个村民小组,近33万人口,共有自然村庄6500多个,有的自然村庄甚至只有几户居住,布局分散、建设凌乱。目前,邗江区农民住房楼房率已达80%左右。随着最近几年的新农村建设,通村通组公路硬质化比重明显提高,水、电、有线电视改造等也基本结束,农民现有的居住条件和生活质量明显改善,今后实施社区集中居住,搬迁难度极大,建设成本无法估量。农民告诉记者,既然水、电、路和有线电视都通到了家门口,何必再搬迁到新的地方去呢?
刘奇说,推进村镇规划建设,可以开辟大量新耕地,改变农村脏乱差面貌,改善农民居住环境,可以大大降低公共设施建设成本。
在这方面,安徽的一些地方已经开始做了探索性的工作。2008年2月,合肥市政府批准肥西县土地及宅基地整理与新农村建设试点项目两个,即官亭镇马河湾村、丰祥村项目,严店乡苏小村、西郑岗村项目。这种打组合拳,整体推进在安徽省是首次,每个项目不低于一万亩,两个乡镇涉及四个行政村,88个村民组。项目区建设规模3.3万多亩,通过整理后可新增耕地4500亩。
按照规划,肥西县计划将88个村民组的农民住房全部搬迁到中心村和集镇上集中安置,政府给予农民住房拆迁安置补助。农民住房搬迁拆除后还田,再对整个农田的道路、沟渠和村庄进行统一整理,使小田成大田,最终田成方路成网,使之更加适应现代农业产业发展和规模化经营。